織密織牢干部選任監(jiān)督網(wǎng)

——專家、干部談《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》

從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。如何進一步加強和規(guī)范對新形勢下干部選拔任用工作的監(jiān)督？近日，中共中央辦公廳印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步織密織牢制度籠子?！掇k法》對標新時代黨的組織路線和新時期好干部標準，將黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治監(jiān)督，強化紀律和規(guī)矩約束，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的干部選拔任用工作從嚴監(jiān)督管理體系，真正在干部選拔任用工作中實現(xiàn)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，為新時代選人用人監(jiān)督提供了重要遵循。

強化政治監(jiān)督，樹立正確導向

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報告提出，選人用人要“突出政治標準”。從本質(zhì)上看，干部選拔任用工作監(jiān)督就是政治監(jiān)督，首要的是突出政治標準，樹立正確政治導向?！罢伪O(jiān)督，必須在監(jiān)督工作中堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，落實新時期好干部標準，著眼于建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授祝靈君說。

《辦法》既強調(diào)選人用人政治監(jiān)督，也明確了監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。比如，《辦法》突出對堅持黨管干部原則情況的監(jiān)督檢查，看一級黨組織是否按照干部管理權(quán)限履行干部選拔任用責任，是否按照民主集中制和議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項，以此強化黨組織充分發(fā)揮選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用；同時，《辦法》嚴格落實新時期好干部要求，明確指出監(jiān)督檢查要“堅持好干部標準和樹立正確用人導向情況”。對此，中國社科院馬克思主義研究院副院長辛向陽認為，要堅持五湖四海、任人唯賢、公道正派，廣開進賢之路，通過監(jiān)督保證“用人以公”，“用干部是為了干好事業(yè)。選人用人，要堅持事業(yè)需要什么樣的人就選什么樣的人，崗位缺什么樣的人就配什么樣的人，不能論資排輩、平衡照顧。要正確把握事業(yè)發(fā)展需要和干部成長進步的關(guān)系，把合適的干部放到合適的崗位上。”

在干部選拔任用過程中，執(zhí)行黨的干部政策規(guī)定不容變通?！掇k法》明確，“重點監(jiān)督檢查是否按照機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)、資格條件、工作程序選拔任用干部……”這傳遞出鮮明信號，即必須嚴格執(zhí)行政策和程序規(guī)定，決不能搞合意就執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，決不能把政策和程序規(guī)定作為“橡皮筋”甚至束之高閣。“干部選任中，要堅決防止和糾正程序‘空轉(zhuǎn)’問題，嚴格落實中央政策要求，不搞‘土政策’‘土程序’，真正發(fā)揮程序執(zhí)行的功能作用。”河南省委組織部干部監(jiān)督處處長王劍表示。

匡正選人用人風氣，促進干部擔當作為。《辦法》樹立鮮明導向，要求“重點監(jiān)督檢查是否嚴格遵守干部選拔任用工作紀律”“重點監(jiān)督檢查是否采取有效措施激勵干部擔當作為”……既清正廉潔，又擔當有為，是新時期干部的鮮明導向?！掇k法》首次將促進干部擔當作為情況明確為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，突出實踐實干實績導向，讓敢負責、勇?lián)?、善作為的干部脫穎而出，從而匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力

小智治事，中智治人，大智治制。習近平總書記指出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人?！币?guī)范選人用人，離不開制度保駕護航。《辦法》按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，注重圍繞干部選拔任用體系建設(shè)設(shè)計監(jiān)督制度，聚焦干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)完善監(jiān)督措施，構(gòu)建了事前有報告、事中有監(jiān)管、事后有檢查、失責有追究的全鏈條監(jiān)督檢查工作機制，確保監(jiān)督更規(guī)范、更有力、更有效。

在監(jiān)督檢查工作機制方面，《辦法》明確指出，要強化上級黨組織監(jiān)督檢查、完善黨委（黨組）領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督、健全組織（人事）部門內(nèi)部監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督渠道，以及健全地方黨委干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度等，構(gòu)建起一張全方位、多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)。比如，在自上而下監(jiān)督方面，《辦法》明確了任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查等幾種主要的監(jiān)督檢查方式。

“《辦法》著眼上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成了監(jiān)督合力，有利于推動織密齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)?！焙笔∥M織部干部監(jiān)督處處長楊仁浩說，要運用好落實好這一科學機制，重點在于把專項檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合，把依規(guī)依紀和從嚴從實相貫通，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、群眾關(guān)切及時回應、違規(guī)失責及時處置。

將全面從嚴治黨的最新實踐和成果固化為制度，是《辦法》的特點之一?！掇k法》按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求，總結(jié)黨的十八大以來的工作經(jīng)驗，將選人用人專項檢查作為政治巡視的一項制度性安排，是新形勢下加強干部選拔任用工作監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。

《辦法》明確，選人用人專項檢查結(jié)合巡視巡察部署開展，并對工作機制、檢查方式、問題反饋和整改等作出具體規(guī)定。“專項檢查有助于進一步完善監(jiān)督檢查體制，改進監(jiān)督管理方式。實際操作中，要注意做到隊伍‘?！?、工作‘精’、協(xié)同‘活’，發(fā)揮專項檢查的最大效果?！碧旖蚴形M織部副部長張德強說。

從任前事項報告到離任檢查，從專項檢查到問題核查，《辦法》對干部任前、任中、任后各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，既保證了政治土壤的純潔性，也對干部的成長起了很好的保護作用。

明確責任主體，劃出履責“紅線”

有權(quán)就有責，有責要擔當。習近平總書記指出，“要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責?！薄掇k法》對標習近平總書記重要指示和《中國共產(chǎn)黨問責條例》相關(guān)內(nèi)容，針對干部選拔任用工作明確了“全面領(lǐng)導責任”“主要領(lǐng)導責任”“領(lǐng)導責任”及“相應責任”4類責任主體，細化應當追責的具體情形，劃出了履責“紅線”，使責任追究更具針對性和操作性?！啊掇k法》進一步強化了對各級黨委（黨組）‘一把手’及各級組織人事部門的監(jiān)督，突出了干部選拔任用監(jiān)督重點，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強了監(jiān)督效力。”中國人民大學教授毛壽龍表示。

責任主體不同，追責問責情形也不一樣。《辦法》分別規(guī)定了對黨委（黨組）、領(lǐng)導干部及有關(guān)責任人員責任追究的處理措施，架起了“高壓線”。對此，四川省委組織部干部監(jiān)督處（舉報中心）處長盧燕認為，明確相關(guān)責任主體，有助于推動領(lǐng)導干部把責任融入選人用人各個環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起層層把關(guān)、層層從嚴的選人用人“防火墻”；同時，明確責任追究依據(jù)，解決了承擔什么責、追究誰的責、什么情況下追責的問題，讓追責有章可循、有據(jù)可依。

一直以來，防止“帶病提拔”是干部選拔任用工作中的難題。如何有效把住“關(guān)口”？《辦法》對“帶病提拔”問題倒查事項、倒查方式、倒查情況報告等作出具體規(guī)定?！巴ㄟ^對被提拔的‘帶病’干部選拔任用過程追蹤，對存在領(lǐng)導不力、把關(guān)不嚴、考察不準等情形的嚴肅追責問責，倒逼各責任主體落實好工作責任，建立起措施有力的防范機制。”福建省委巡視組副組長兼省委組織部干部監(jiān)督室主任曾志斌說。

在追責問責上，《辦法》體現(xiàn)從嚴從實的要求，對違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和其他法律法規(guī)應當受到黨紀政務處分和追究法律責任的，不再重復作出規(guī)定，避免重復交叉，產(chǎn)生以問責處理代替紀律處分或以紀律處分代替問責的現(xiàn)象?！胺彩前l(fā)生規(guī)定的責任追究情形，都要追究到位、問責到人。該追究的不去追究，自己就要受到追究，這就倒逼各級組織人事部門都要擔當作為、履職盡責?！敝薪M部干部監(jiān)督局主要負責人表示。

   來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)